上海徐汇区2015年政府工作报告

复旦大学《并购与产融国际研修课程》

上海徐汇区2015年政府工作报告

--2015年1月13日在上海市徐汇区第十五届

人民代表大会第六次会议上

上海市徐汇区区长  鲍炳章

各位代表:

现在,我代表徐汇区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,我们在市委、市政府和区委的领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、全面深化改革,在全区人民和各有关方面的大力支持下,攻坚克难、锐意进取,完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务。全年预计生产总值增长7.5%。完成区级财政收入128.9亿元,增长8.6%。新增就业岗位4.5万个,城镇登记失业人数控制在2万人以内。年初确定的重大项目总体进展顺利,9方面区政府实事项目全面完成。

(一)坚持转方式调结构,区域经济总体保持平稳健康

牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,持续推动产业转型升级,区域经济发展的质量效益不断提高。

现代服务业为主导的产业格局持续优化。现代服务业拉动作用明显,对全区经济增长贡献率达到55%,实现营业收入1560亿元,增长14%。加快推进服务业综合改革试点,重点支持专业服务业、金融服务业等细分行业做大做强,专业服务业增速达到23%;突出“产业金融”特色,制定文化金融合作发展的实施意见,加强与普维人民币基金、赛领文化基金的战略合作,基金总规模超过50亿元,文化金融实体化项目正在加快落实。商业总体保持平稳态势,拉夏贝尔、优衣库等连锁经营品牌进一步做强。加快徐家汇智慧商圈建设和品牌调整,开展商旅文联动、网上商城与实体店体验互动和节假日营销活动,环贸广场成为时尚新地标。社会消费品零售总额达到500亿元,增长7%。工业在创新和调整中发展,完成规模以上工业总产值600亿元,下降5%;继续做稳做强先进制造业。

科技创新进一步加强。围绕国家和上海科技创新战略,立足区域科技优势,进一步明确徐汇科技创新的发展规划,重点发展信息产业和生命健康产业。高新技术产业总产出达1100亿元,增长11%。漕河泾开发区科技金融创新服务示范区和知识产权服务业集聚区推进有力,充分利用132家知识产权服务机构资源,为科技创新提供服务支持。腾讯创业基地和市移动互联网产业促进中心正式运营,移动互联网、车联网等新业态逐步形成集聚与创新平台。依托枫林联盟建立转化医学开放平台,突出临床研究服务特色,30余项生物医药发明技术正在进行成果转化;强生创新中心实体落地,发挥默沙东、辉正、昆泰等 总部经济集聚辐射效应,生物医药产业实现总产值(营收)166亿元,增长36%。6家企业获国家重大专项扶持,新增17家上海市科技小巨人企业。

国资改革、企业服务不断深化。制定关于进一步深化国资改革的意见,服务区域、服从功能的导向进一步明确。积极探索股权结构多元化路径,提升市场竞争力;汇成、新徐汇集团深化改革工作稳步推进,新路达复兴中路商业业态调整一期工程完成。聚焦总部经济和高品质楼宇,推行“一楼一策”个性化服务,加大源头招商、走出去招商和联合招商工作力度,载体统筹和属地服务的能力有效提升。引进合同外资10亿美元,吸引内资164亿元;新增总部机构5家,累计达105家;税收超亿元楼宇达28幢。飞洲国际等7幢公共建筑被评为市节能示范项目。预计全年单位增加值能耗下降5%。

(二)坚持规划引领,城区功能布局持续优化

“十三五”规划启动编制工作,开展一批综合性、多领域、跨部门的规划课题研究。围绕徐家汇、徐汇滨江等重点区域开展全覆盖、精细化的城市设计,加快推动规划项目落地。

重点区域、重大项目建设有序实施。徐家汇中心项目一期4.5万平方米开工,天主教堂广场、西亚宾馆改造项目加快推进,天桥连廊项目深化方案设计。美罗城“上剧场”正在施工,太平洋数码二期启动拆落地改造工作。滨江地区西岸文化走廊规划稳步实施,龙美术馆(西岸馆)、余德耀美术馆建成开放;西岸传媒港湘芒果、华鑫证券等6幅地块成功出让,地下空间正式开工;西岸音乐节、艺博会、风暴电音节等系列活动持续提升品牌人气,新的文化地标正在形成。推进龙华港“一河两岸”改造。衡复风貌区整体保护开发管理机制逐步建立,衡山坊正式营业,建业里、永平里项目顺利推进,东湖绿地项目开工。漕河泾开发区产业转型规划研究不断深化,园区综合服务中心试运行,推进政务服务前移,并承接张江审批权限下放。与仪电集团签署新一轮战略合作协议,与航天集团达成共识推进城市更新和业态调整;知识产权大厦、普天信息产业园二期基本建成,新增产业载体20万平方米。南站商务区徐汇万科中心一期5万平方米结构封顶,联合招商新机制开始运作;二期8万平方米启动建设。华泾地区加快产业结构调整,研究关港等工业园区的转型升级规划。深化与漕开发园区管理公司战略合作,星联科研园区管理服务能力和品质显著提升。

市政基础设施不断完善。轨道交通12号线站点土建工程基本完成,15号线项目腾地准备工作加快推进。老沪闵路和宜山路拓宽工程正在实施,龙吴路(春申港-淀浦河)大修工程完工。田林路下穿中环线地道(古美路-桂平路)项目正在方案审批,宜山路凯旋路交通枢纽站开工建设。外环生态专项工程和华泾公园一体化改造项目逐步推进。第五轮环保三年行动计划全面完成。抓紧制定智慧城区建设三年行动方案(2015-2017年),“慢品湖南社区”项目成为市智慧社区试点。

(三)坚持利民为民靠民,全力创建全国文明城区

坚持以群众满意度为导向,努力把创建全国文明城区作为城市面貌提升、市民素质提高、民生服务改善的工作抓手,让全体工作和生活在徐汇的市民同创文明、共享成果。

创全工作有效推进。践行社会主义核心价值观,开展“善在徐汇”等主题实践活动,加强诚信体系建设,深化志愿服务常态机制,城区文明程度不断提升。针对群众反映强烈的问题,开展“美丽徐汇”六大行动,建立92支市民志愿者队伍,形成重点道路、学校医院、商场超市等区域全覆盖管理机制,楼道堆物、跨门营业、乱穿马路等问题得到改善,群众满意度显著提升,市民对创建全国文明城区的支持率超过90%。目前,徐汇已被上海列为文明城区候选区正式上报中央文明办,并已接受了全国检查组的检查。

顽症治理实现新突破。认真落实上海城市运营管理要求,加大投入力度,完善工作机制,违法建筑、群租等顽症整治取得重大成效。制定拆除违法建筑新办法,成功拆除桂江路园艺场南片、石龙支路“月亮湾”、龙华污水处理厂等成片违法建筑,全年拆除违法建筑超过20万平方米。以街镇为平台,整合多方资源开展群租整治,落实任务清单、责任考核和督查机制,全年整治完成3700套群租房屋,占总量的80%;完成7个100户以上小区整治,创建158个“无群租小区”;在虹梅街道华悦家园建立代理经租模式,在徐家汇街道探索房屋信息与居住证挂钩管理。龙吴路扬尘污染综合治理持续推进,道路平均降尘量同比下降26%;张虹路区区交界地块、吴中东路集贸市场环境逐步改善;中山、肿瘤医院和徐汇中学周边交通问题有所缓解。

城区运行安全有序。认真落实9项平安建设实事项目。建立区城市网格化综合管理新机制,斜土和徐家汇街道试点网格化管理平台,推进视频共享系统进街道、网格化管理进居民区(园区),将80%市民投诉解决在基层。开展实有房屋编码管理工作,人口调控和管理服务实施方案制定完成,“两个实有”管理机制不断优化。完成17个重大事项社会稳定风险评估,成立人民调解与信访代理二合一工作室,探索矛盾纠纷化解的法治化路径。全面开展建筑工地、地下空间、危险化学品、特种设备等安全隐患排查整治,筑牢安全底线;圆满完成亚信峰会、全国学生运动会等重大活动安全保障任务,社会面保持平稳有序。天平街道获评全国综合减灾示范社区。

(四)坚持问题导向和需求导向,民生服务和社会管理工作持续加强

把保障和改善民生放在更加突出的位置,认真落实民生实事项目,做好“12345”市民服务热线承办工作,累计办结9466件事项。

旧区改造和住房保障工作全面推进。长桥南街、杨家桥等5个二级以下成片旧里全面启动,徐家桥等3块基地平地收尾,全年完成居民签约1010户。提高旧住房修缮标准,完成旧住房综合改造70万平方米、成套改造1.5万平方米。2014年共有产权房受理2773户,廉租房实物配租入住198户,公共租赁住房完成房源筹措173套,华悦家园、世家花园交付使用。

就业、养老等工作不断加强。创业型城区建设继续深化,“启航”计划抓紧实施,帮助666人成功创业、带动就业4785人;加大零就业家庭和就业困难人员的援助力度。在全市率先开展全区老年照护统一需求评估试点工作,编制养老设施布局专项规划。新增养老床位653张,建成老年医疗护理床位179张;新增龙华长青藤等4个助餐点,为2.4万名老人提供居家养老服务;在斜土等5个街道试点高龄老人医疗护理计划。在全市率先建立困难儿童生活保障制度,累计为24.6万人次发放各类保障救助金1.26亿元。开通凌云社区巴士、漕开发园区班车,华泾等地区调整优化公交路线,方便居民员工出行。对10家标准化菜市场实施二次改造;在漕河泾社区开设生鲜超市,线上线下联动效果良好。

社区服务和治理有新提升。深化全国社区治理和服务创新实验区建设,推进政务服务、生活服务和治理服务信息化应用。社区事务受理服务中心标准化建设和延伸服务不断深化,被评为“中国社区治理十大创新成果”。社区生活服务中心探索“线上定制+线下服务”模式,田林等4家生活服务中心投入运行。12家社区卫生服务中心完成标准化建设。完善社会公益组织孵化园建设,加强社会组织培育和管理,成立区社会发展专项基金,安排1420万元资金用于购买服务项目。切实为居委会减负增能,制定首批40项居委会工作台账推荐目录,社区管理信息系统已在30个居委会试运行。鼓励社区共治和居民自治创新,探索形成“虹梅庭”、“徐家汇商圈三联盟”等共治模式,东安四村“邻家客厅”等自治家园示范点逐步形成品牌,梅陇三村“绿主妇”团队被中宣部评为“节约之星”。

(五)坚持公共服务优质均衡,各项社会事业深入拓展

加快推进教育、卫生改革步伐,社会事业保持领先发展水平,公共服务体系不断完善,切实满足群众的基本需求。

积极推动教育转型发展。率先申报上海市教育综合改革试点区,承接市首批学区化办学试点项目,成立华理、康健、田林-虹梅三个学区,探索学校资源共享、课程共建和联合教研;推进国际科学教育课程和国际融合课程试点。新优质学校加快发展,启用学生综合评价系统,构建学生体质健康监测网络。推进市卫计委幼儿园划转和交大幼儿园搬迁工作,新增3所幼儿园,增扩幼小起始年级,妥善应对入园入学高峰。4所老年学校完成能力提升工程,南洋中学等4所学校投入使用。

医药卫生改革深入推进。编制完成区域卫生规划(2014-2020年)。成立区卫生监管中心,试运行药品供应链管理平台,建立公立医院综合评价与监督体系。推进社区卫生服务均质化发展,推行家庭医生与签约居民“长处方”项目,慢性病人单次配药增至4周。完成康复医学科标准化建设,试行公立医院与基层医疗机构双向转诊制度,与龙华医院合作提高基层中医药服务能力。平稳实施“单独两孩”政策。南部医疗中心开始桩基施工,嘉会国际医院正式开工建设。

文化体育等公共服务体系不断完善。全区已有138家居委综合文化活动室完成“三室艺厅”功能化建设。全国可移动文物普查与文物保护单位修缮工作深入推进。积极打造“30分钟体育生活圈”,新建健身步道4条、百姓健身房1处,新增1.1万平方米体育场地。完成国民体质监测和体育场地普查任务,荣获市运会奖牌榜第三。2家居委会成功创建全国科普示范社区。妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、对台、侨务、国防动员和兵役、双拥、外事、地方志编撰和红十字会等各项工作扎实推进。

(六)坚持为民务实清廉开展教育实践活动,政府自身建设取得新进展

在中央、市委和区委督导组指导下,扎实完成第二批党的群众路线教育实践活动各个环节要求,制定并落实区政府党组50项整改事项和27项专项治理任务。

行政管理体制加快改革创新。制定《区政府职能转变和机构改革方案》,大力推进简政放权。落实市场综合监管体制改革,工商、质监、食药监和物价所“四合一”挂牌成立市场监督管理局。作为转变政府职能、提升服务效能的重要窗口,区行政服务中心和城市综合管理服务联动中心即将建成,取消和调整164项行政审批事项,梳理出23个部门、345个窗口受理事项入驻,流程再造推进跨部门行政审批平台,集中62个业务系统建设智慧化的服务中心。对接自贸试验区制度创新,推进商事登记制度改革,试行企业设立“告知承诺+形式审批”,审批时间可缩至4个工作日;与中国银行上海分行签约共建自贸试验区金融创新服务对接平台;深化与上海海关合作,成为海关创新制度复制推广示范区,推行首批方便企业通关的17项制度。

依法行政和廉政建设深入推进。主动接受区人大、区政协和社会监督,认真落实《重大事项及重大决策出台前向区人大常委会报告的办法》,不断提高行政决策的科学化民主化水平。进一步转变工作作风,重心下移完善基层会商制度。区领导带队、委办局参与,13个街镇共梳理出51项会商议题,分解成63项工作,强化跟踪督办机制,切实把问题解决在基层。注重反腐倡廉制度化建设,制定教育项目代建制、街道镇小额工程、公务接待等管理办法。坚决落实中央八项规定,“三公”经费支出比年初预算减少1000万元,49个部门年度预算向社会公开。全年主动公开政府信息2220条,发布政务微博、微信4万余条。继续加强廉政风险点防控管理,做好27个政府部门和30个公共服务窗口政风行风测评。

各位代表,过去的一年,我们坚持全面深化改革,克难奋进、创新有为,区域经济社会实现了平稳健康发展。成绩的取得来之不易,这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表徐汇区人民政府,向全区百万人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向市有关部门、驻区部队、区域内各企事业单位,向所有关心、支持徐汇发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和由衷的感谢!

我们清醒地认识到,徐汇的发展还面临很多困难,我们的工作中也存在不少问题。主要有:科技创新的活力还不够,产业升级和转型发展的任务还很艰巨。城区品质还需进一步提升,城市综合管理机制还不完善,市容顽症根治和业态提升任务艰巨。公共服务资源不均衡依然存在,基层治理创新缺乏更多的亮点和突破。政府自身改革和职能转变的步伐还不够快,一些重难点工作在推进过程中还存在推诿扯皮、等待观望的现象,一些政府工作人员创新突破意识不强,狠抓落实的执行力不足。我们必须直面问题,采取更加切实有效的措施,认真加以解决。

二、2015年工作的总体要求和主要任务

2015年是全面深化改革的关键年、全面推进依法治国的开局年,也是完成“十二五”规划、编制“十三五”规划承上启下的重要一年。从宏观形势来看,世界经济缓慢复苏态势仍将延续,不稳定不确定因素依然存在;我国经济进入发展新常态,呈现增长速度变化、经济结构优化、发展动力转换等特点,经济    运行仍面临不少困难和挑战;上海经济发展基本面总体向好,自贸试验区制度创新正在加快复制推广,创新转型发展的要求较为迫切。我们必须以改革谋发展、以创新求突破,把握一切有利机遇,努力推动区域经济社会实现新发展。

做好2015年工作,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大以来中央一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实十届市委七次全会、区委九届七次全会要求,始终以改革思维统揽全局,牢固树立依法治区理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新驱动发展、经济转型升级。围绕“重改革、促创新、讲法治、谋长远”主题,完成好“十二五”规划,谋划好“十三五”规划。依靠科技创新提升城区发展的品质和活力,加快城区功能布局优化,着力保障和改善民生,创新社会治理加强基层建设,维护社会和谐稳定。

综合各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%;区级财政收入139.2亿元,增长8%;现代服务业营业收入1780亿元,增长14%;高新技术产业总产出1235亿元,增长12%;社会消费品零售总额525亿元,增长5%;新增养老床位1200张;城镇登记失业人数控制在1.98万人以内。

为实现上述目标,要着重做好以下七方面工作:

(一)聚焦创新驱动发展战略,加快经济转型升级

积极推进以科技创新为核心的全面创新,努力提高区域发展的活力和动力,在调结构、促转型中实现经济持续增长。

全力推进科技创新。围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心目标,制定实施徐汇科技创新工作方案,争取成为科技创新服务的示范区。聚焦信息产业和生命健康产业,努力推动集成创新和协同创新。坚持企业创新主体地位,加大引进跨国公司总部、研发中心力度,通过龙头企业带动示范,探索产学研协同创新机制。加大对新型创新孵化器的支持力度,通过公共技术服务、中试服务、技术培训等科技服务,培育发展中小型创新企业。深化漕河泾开发区知识产权服务业集聚区和科技金融创新服务示范区建设,推动融资平台创新,扩大知识产权、股权等质押融资担保覆盖面,完善创新服务链。加大创新创业人才的培养和引进力度,引导各类人才向战略性新兴产业、创新产业功能区集聚。完成智慧城区总体规划及实施方案,重点推动智慧商圈、智慧政务和智慧社区应用,让更多居民享受信息化的方便与快捷。

持续推动产业结构优化升级。把握高端化、集约化的服务经济发展规律,切实推动产业融合发展。现代服务业聚焦专业服务、金融服务等4大类23个优势行业发展,积极推动国家文化金融合作试验区创建,吸引文化投资基金、文化金融专营和特色机构集聚。推动二、三产融合发展,工业加快向先进制造业和生产性服务业转型,淘汰关停落后工业生产项目。加快徐家汇商圈能级提升,推进智慧商圈、主题营销和品牌结构调整,深化徐家汇源景区内涵建设,商旅文结合提升商圈消费体验满意度;产城融合推进尚海湾、绿地等滨江重点商业项目布局运行。控制和压缩连锁业态、餐饮行业能耗,大力推广公共建筑节能项目和节能技改项目,完成“十二五”节能降耗任务。

扎实做好招商引资和企业服务工作。积极应对商业载体快速增长,强化区级统筹,做实联合招商工作机制,加强与万科、普天、仪电等重点企业的合作,主动走出去招商、以商招商,打造专业化、规范化、国际化的营商环境。建立区招商资源信息管理系统,推动载体、业主、企业、政策等资源信息互通融合,加强走访跟踪,提供与企业需求相匹配的服务。注重对新技术、新模式、新业态、新产业等“四新”经济的扶持培育,梳理完善相关产业政策,加快公共服务平台建设,为区域创新发展注入新动力。

深化国资国企改革。制定实施国资改革、国企发展三年行动计划,调整优化国有资本布局结构,增强国有资本在重点项目、新兴产业、新型业态、民生保障等方面的影响力和贡献度,加强集体资产监管。做强重点区域功能性公司,推进滨江、枫林等重点区域的项目建设以及运营管理,在风貌区保护、业态调整、物业管理等方面发挥服务保障功能。

(二)聚焦重大工程和项目建设,推动重点区域功能优化

坚持规划引领作用,立足重点区域的功能定位、产业梯度和生态环境,从土地和产业生命周期角度出发,完善项目的征询认定、督办评估机制,扎实推进年度重大项目。

加快重点区域项目建设。徐家汇地区被列为上海城市更新首例示范项目,加快推进城市更新与业态功能提升。徐家汇中心项目加快一期建设、做好二期开工准备;启动天桥连廊项目,继续推进天主教堂广场、西亚宾馆改造,建成美罗城“上剧场”。港汇广场、东方商厦加快细化整体改造方案,推进太平洋数码二期拆落地改造。滨江地区细化B、D单元功能规划,在坚持品质基础上实现土地出让新突破。全面推进西岸传媒港地下空间建设,东方梦工厂“梦中心”项目正式开工,推动申银万国、华鑫证券等项目落地,启动建设滨江城开中心;建成华东民航适航审定中心。深化西岸文化品牌特色,加快建设西岸美术馆、油罐艺术公园;推进艺术品保税仓库二期建设,引进一流展示交易机构,构建艺术品产业集聚区。滨江公共开放空间“南拓北连”完成北段景观及日晖港桥项目,加快龙华港“一河两岸”改造、云锦路景观大道和跑道公园一期工程建设。衡复风貌区以国际慢生活街区为主线,点面结合、整体推进历史街区功能开发、历史建筑修缮、街面业态调整及环境整治等工作。建业里西区力争建成开业,继续推进永平里项目,完成东湖绿地改建。漕河泾开发区立足于创新资源集聚和新兴产业导向,围绕“产城融合”编制新一轮功能规划,为科技企业创新发展提供良好的服务环境和政策支撑。深化区区合作机制,优化园区综合服务中心运行,加快智慧园区建设,完善餐饮、文化等综合配套服务,打造企业服务最优的标杆园区。加快实施上海创投园区、仪电华鑫科技园等项目。枫林园区推进协同创新机制建设,充分依托移动互联网、云计算和大数据等技术平台,推动临床研发服务、健康管理与信息产业的融合发展,加快健康保险等高端健康服务业集聚。南站商务区徐汇万科中心一期推进联合招商工作,二期抓紧建设,同时打造6万平方米中央生态景观绿地;加强上海南站地下广场商业设施运营管理。华泾地区结合轨道交通站点明确关港、北杨等地块功能定位,优化社区商业和公共配套设施布局。

加快市政基础设施建设。配合做好15号线工程建设和虹梅南路-金海路通道前期协调工作,推进田林路下穿中环线地道(古美路-桂平路)工程建设。基本完成老沪闵路、宜山路拓宽主体工程。加快吴中地区、南站周边地区路网建设。推进新宛平、龙华机场泵站等设施建设。全年新辟公共绿地11公顷,改造绿地1.8公顷。深化城市养护作业领域改革,探索市政养护综合管理运行模式。启动实施区第六轮环保三年行动计划,落实清洁空气、水污染防治行动计划各项任务,实施龙吴路(春申港桥—龙水中桥)大修工程。

(三)聚焦城市品位度提升,完善城区管理长效机制

坚持以人为本、安全为先、管理为重,以高度的责任感筑守安全底线。巩固全国文明城区创建成效,加强城区常态化、长效化、精细化管理,持续提升城区品位度和文明程度。

切实保障城区安全运行。增强安全底线思维,深刻吸取外滩拥挤踩踏事件教训,全力做好城区安全管理各项工作。突出关口前移,全面梳理各类大型活动情况安排,进一步加强人员密集场所、公共空间、建筑工地、危险化学品、特种设备等安全隐患排查整治,强化安全预案的制定和演练,严防各类城市运行、生产、消防、食品卫生等安全问题发生。全面推进平安建设重点工作,创建6个市级平安示范社区。加大视频监控等技防投入,建立科技支撑的立体治安防控系统。做好重大事项、重大活动社会稳定风险评估,坚持矛盾化解项目化运作,抓好南站噪音等重大群体性矛盾调处化解。坚持信访法治化,深化初次信访首办责任制。推进公共法律服务中心和司法所标准化建设,加强法制宣传和教育,建立覆盖全区的公共法律服务体系。

注重源头治理加强顽症整治。继续大力开展违法建筑拆除和群租整治专项行动,拆除违法建筑10万平方米,整治群租1400套。推进吴中东路集贸市场、长桥污水处理厂等成片违法建筑整治工作,完善快速发现处置机制以及整治后的长效管理措施,实现违法建筑“零增长、减存量”的目标。加大无序设摊、无证经营、跨门营业等市容顽症整治力度,加强菜场、街面环境和店招店牌整治,依托街镇平台统筹资源,逐步推进乌鲁木齐中路、永嘉路、建国西路等重点道路及中山医院周边的业态调整,年内每个街镇确保有2-3条道路环境和业态有明显改观。

加强物业管理和人口管控。推广代理经租模式,规范房屋租赁管理,在天平、湖南推行“无群租社区”。加强住宅小区综合治理,探索物业公司的市场化选择和规范化管理机制,提高物业服务满意度。加大人口调控和管理服务工作力度,深化“两个实有”全覆盖,建立健全人口动态管理体系;以强化社区管理和街面业态管控为抓手,优化外来常住人口结构,逐步实现人口调控目标。

(四)聚焦群众感受度提高,切实保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行,继续加大民生保障投入力度,推进住房保障、就业服务、养老服务等政府实事项目,努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续。

持续改善居民居住条件。加快推进已改造基地收尾和西薛家宅等成片旧区的房屋征收工作,全年完成旧区改造700户,完成“十二五”规划二级以下成片旧里改造任务。在风貌区探索零星地块改造,启动凌云姚家塘和华泾小陆家宅改造。全年完成1.2万平方米旧住房成套改造、40万平方米综合改造,开展32万平方米老旧住房隐患检测,继续扩大保障房受益面。

加大就业等民生服务力度。围绕区域产业发展需求,完善创业带动就业工作机制,促进人力资源有效开发与优化配置。积极落实“大学生创业引领计划”,深化35岁以下青年就业工作,帮助青年成功创业360人;继续做好重点人群的公共就业服务。着力解决好服务居民“最后一公里”问题,新增长桥、漕河泾社区巴士,优化区行政服务中心周边交通配套,加快南部地区社区商业建设。加强社会救助和综合减灾体系建设。

不断深化“9073”养老服务体系。全力做好老年照护统一需求评估试点,在家庭、社区和机构养老之间形成梯度衔接,满足不同层次养老需求,为全市推广提供经验。建设一批社区养老服务示范点,新增3个助餐点、3家日间服务中心,完善以助餐、助医为重点的服务项目,为2.46万名老人提供居家养老服务;全面推进高龄老人医疗护理计划,探索打通养老、护理和医疗瓶颈;在华泾筹建大型养老机构,重视护理队伍建设,积极打造“医养结合”示范基地。

(五)聚焦基本公共服务优化,推动社会事业协调发展

社会事业是体现城区价值和活力的重要资源,通过改革创新提升教卫文体等公共服务水平,努力满足居民群众多元化需求。

落实教育综合改革试点任务。系统推进十大改革实验项目。探索学前教育集团化办学,深化学区化办学试点。开展新优质学校终期评审,推进特色高中建设。启动教师蓄水池计划,加强领军人才培养。完善学生综合评价系统,推进文教、科教、体教和医教融合,切实把优秀传统文化教育融入课程和教材体系,加强招生考试改革研究。深化国际融合课程研究,加快落实国际学校建设方案。构建中职与专业学位衔接的培养体系,推进街镇老年学校的软硬件建设。加快华发路中学、航天二期等学校建设,开展164所中小学及幼儿园技防监管系统改造。

全面完成公立医院改革三年行动计划。强化公立医院的公益性,推进符合医疗行业特点的薪酬分配改革,将综合评价与经费投入、绩效考核挂钩,加快推进药品、器械等招标采购改革。探索组建以三级医院为龙头,二级医院、社区卫生服务中心参加的紧密型医联体,做深做实家庭医生服务,提升中医药服务能力。推进新一轮健康城区和公共卫生三年行动计划。高度重视出生人口性别比,做好计生特殊困难家庭帮扶关怀。着力推进南部医疗中心、嘉会国际医院、口腔医院建设。

促进文化体育事业繁荣发展。完成62个居委综合文化活动室“三室艺厅”功能化建设,推进区青少年阅读体验中心项目,推动更多文化品牌和项目进广场、进商圈、进楼宇,让广大群众就近享受优质文化资源。完成第一次全国可移动文物普查信息采集。积极推动体育事业、体育产业双轮驱动,完善“30分钟体育生活圈”建设,培育推广群众喜闻乐见的体育项目和赛事,筹办第一届白领运动会,新增1万平方米体育用地。加强国防动员和双拥工作,启动新一轮全国科普城区创建,制定实施数字档案馆计划,进一步做好妇女儿童、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编撰和红十字会等各项工作。

(六)聚焦基层基础建设,加强社会治理创新

按照“核心是人、重心在基层、关键是体制机制创新”的要求,全面落实市委市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见和6个配套文件的工作部署,把街镇的工作重心转到管理与服务上来,切实服务基层群众、强化城市管理。

深化街道体制改革。完善街道职能定位,取消招商引资职能及相应考核指标和奖励,优化机构设置,理顺条块关系,建立街道财力保障新机制,推进管理与服务的职责、权力和资源下沉,使街道更好地履行统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等职能。继续推进全国社区治理和服务创新实验区建设,做实做强社区服务窗口,方便居民办事。理顺街道集体企业资产监管体系,为区域内企业提供服务保障,全力营造良好的营商环境。

构建网格化城市综合管理体系。稳步推进城市综合管理执法体制改革,做实街镇基本管理单元,推动区级层面综合执法力量下沉,结合区城市综合管理服务联动中心建设,进一步完善街镇网格化管理平台。逐步推进网格化管理进居民区(园区),构建贯穿区、街镇和居民区(园区)的“1+13+X”三级城区综合管理体系,实现法人库、人口库、地理信息库共享,通过大数据提升城区管理的感知化、可视化、精细化水平。

完善基层社会治理体系。理顺居民区治理组织体系,发挥居委会自治主导作用,探索建立自下而上的自治项目形成机制和评价体系,创建13个“自治家园”示范点。推进居委会减负增能,推行依法协助政府事务清单和社区事务准入机制,加快居委会电子台账建设。对接社区管理信息系统与人口库、老年照护需求评估等系统,实现帮困救助、为老服务等专项工作信息化。做好居委会换届选举工作,着力选拔和培养优秀的居民区带头人,推进社区工作者职业化体系建设。深化政府购买社会工作服务的机制,优化财税政策和监管体系,动员更多社会力量参与社区共治。促进基层会商工作制度化、常态化,有效推进社区重点、难点问题的落实和解决。

(七)聚焦依法行政和职能转变,全面加强政府自身建设

贯彻落实依法治国基本方略,按照“两高、两少、两尊重”的要求,加快编制徐汇的负面清单、权力清单、责任清单,最大限度激发市场创造活力。

依法履行政府职责。探索建立权力清单执行评估制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制,对重大行政决策进行合法性审查,落实好《重大事项及重大决策出台前向区人大常委会报告的办法》;主动接受人大法律监督和政协民主监督,完善政府法律顾问制度,鼓励社会力量参与政府决策。落实人大选举或决定任命的国家工作人员就职时向宪法宣誓制度。按照新预算法改革要求,优化公共财政管理体系,严控政府债务规模。全面实施项目代建制、小额工程监管制度,严格落实全覆盖的审计监督,构建全过程预算绩效管理体系。加大信息公开力度,除涉密信息外,所有使用财政资金的部门预决算全部公开。

营造高效便利的服务环境。区行政服务中心投入运行,推进审批流程再造和信息互联互通,努力建设集约高效的行政审批平台,加快推进网上政务大厅建设,最大限度地为企业居民提供便利。继续推进商事登记制度改革,加快推行工商注册电子化登记管理制度,提高准入许可便利化水平。复制推广自贸试验区创新做法,深化海关创新制度复制推广示范区建设,为企业提供高效便捷的通关服务。推进区诚信体系建设三年行动计划,构建市场主体信用评价、风险防范、信息披露和激励体系。

推动作风建设常态化、长效化。发扬抓铁有痕、踏石留印的精神,进一步落实教育实践活动整改措施,做到件件有落实,事事有回音。严格遵守各项纪律,强化责任担当,坚决克服“为官不为”的现象。加强基层一线调研,精简区级机关行政编制5%,充实一线执法和服务力量,在深入基层中更好地服务群众。深化党风廉政建设责任制,严肃对待中央和市委巡视组发现的问题,逐项逐条落实整改措施。严格执行中央八项规定及相关实施办法,严控“三公”经费支出,进一步压缩会议和文件数量,严格做好机关办公用房清理整改工作,加强对制度执行的监督问责。加强公务员队伍建设,完善政府工作人员学习培训制度,牢固树立群众观点,带着感情、带着责任为群众办实事、办好事。

各位代表,在全力推动“十二五”规划完成的同时,高质量编制好“十三五”规划,对徐汇未来发展具有十分重要的战略意义。我们将深刻把握新常态下外部环境变化和徐汇发展的阶段特点,按照国家和上海市关于“十三五”规划编制的总体部署,聚焦重点领域、重点任务和重点区域,统筹兼顾、集思广益,科学合理地确定徐汇区“十三五”发展目标和重点任务,做实做深专项规划,形成科学性、系统性、引领性的区域经济社会发展规划。

各位代表,全面深化改革已经进入攻坚阶段,创新驱动发展的任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,振奋精神,抢抓机遇,求真务实,开拓创新,为建设现代化国际大都市一流中心城区而努力奋斗!